CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1163 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență a Guvernului privind modificarea și completarea Legii Educației Naționale nr.1/2011
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență a Guvernului privind modificarea și completarea Legii Educației Naționale nr.1/2011, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.246 din 16.11.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect de ordonanță de urgență are ca obiect modificarea și completarea Legii educației naționale nr.1/2011 cu modificările și completările ulterioare.
Demersul legislativ are în vedere instituirea unor măsuri privind accesul la o gamă variată de oportunități de formare profesională pentru absolvenții de gimnaziu, organizarea de unități de învățământ de stat cu personalitate juridică cu efective mai mici de elevi, dar nu mai puțin de 100, redefinirea învățământului dual, ca formă de organizare a celui profesional și tehnic, admiterea, durata și programele de pregătire într-o asemenea formă de învățământ, autorizarea/creditarea operatorilor economici implicați în formarea profesională cât și stabilirea condițiilor de ocupare a posturilor didactice și catedrelor vacante și rezervate.
2. Situația extraordinară în baza căreia se promovează prezentul proiect în regim de urgență este motivată doar în preambul de necesitatea instituirii unor măsuri în vederea asigurării calității în educație și formare profesională, consolidarea competențelor cheie și dezvoltarea profesională a profesorilor, fără însă a fi motivată și în nota de fundamentare.
Apreciem totuși că se impune o motivare a Notei de fundamentare cât și o completare a preambulului, în sensul argumentării și dezvoltării elementelor de fapt și de drept care au determinat promovarea prezentului proiect în regim de urgență precum și eventualele efecte negative ce se pot ivi în cazul neadoptării acestuia. În acest sens invocăm și Decizia Curții Constituționale nr.109/2010 prin care a fost declarată neconstituțională Ordonanța de urgență a Guvernului nr.159/2008 privind modificarea și completarea Legii nr.51/1995 pentru organizarea și exercitarea profesiei de avocat, pe motiv că în preambul nu este evidențiată existența unei situații extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată. Conform deciziei, carențele în motivarea unei asemenea situații impun concluzia că adoptarea reglementării în cauză, pe calea unei ordonanțe de urgență, nu îndeplinește exigențele impuse de textul constituțional.
3. La titlu, precizăm că denumirea corectă a actului normativ de bază este: Legea educației naționale nr.1/2011.
4. Observații privind intervențiile asupra Art.I:
a) La pct.1, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă partea dispozitivă trebuie reformulată astfel:
1. După alineatul (8) al articolului 12 se introduce un nou alineat, alin.(9) cu următorul cuprins:
Observația este valabil[ pentru toate părțile dispozitive similare.
b) La pct.2, la textul propus pentru alin.(11) al art.19, teza a doua, pentru o exprimare normativă corectă, sintagma caracteristicile învățământului dual descrise la art.25 alin.(4) va fi înlocuită cu sintagma caracteristicile învățământului dual prevăzute la art.25 alin.(4).
Reiterăm observația, în mod corespunzător, și pentru pct.4, la textul propus pentru partea introductivă a alin.(5) al art.25, unde, sintagma menționate la alin.(4) trebuie înlocuită cu sintagma prevăzute la alin.(4), precum și pentru toate situațiile similare.
c) La pct.3, întrucât intervenția vizează modificarea unui alineat, partea dispozitivă va fi redată astfel:
3. Alineatul (4) al articolului 25 se modifică și va avea următorul cuprins:
d) La pct.4, în finalul textului propus pentru alin.(6) al art.25, pentru claritatea exprimării, sintagma operatorilor economici și altor structuri va fi înlocuită cu sintagma operatorilor economici și a altor structuri.
e) Întrucât prin pct.6, 7, 9 și 11 se modifică mai multe alineate ale art.33, pentru rigoare normativă propunem comasarea acestora într-un singur punct, marcat ca pct.6, cu următoarea parte dispozitivă:
6. Alineatele (2), (5) - (7) și (71) ale articolului 33 se modifică și vor avea următorul cuprins:
În continuare, se vor reda textele propuse pentru toate cele cinci alineate, marcate ca atare, urmând ca părțile dispozitive ale pct.7, 9 și 11 să se elimine, iar punctele subsecvente să se renumeroteze.
f) La actualul pct.8, menționăm că, potrivit uzanțelor normative, în cazul abrogărilor se folosesc modelele pentru situația modificărilor, cu precizarea că sintagma se modifică și va avea următorul cuprins, va fi înlocuită cu sintagma se abrogă. Pe cale de consecință partea dispozitivă va fi redată astfel:
8. Alineatele (51) (56) ale articolului 33 se abrogă.
g) Întrucât prin actualul pct.12 se introduc două articole, partea dispozitivă va fi redată astfel:
12. După articolul 33 se introduc două noi articole, art.331 și 332 cu următorul cuprins:
Reiterăm observația și pentru partea dispozitivă a actualului pct.21.
h) La partea dispozitivă a actualului pct.13, pentru corectitudinea redactării, sintagma se introduc trei noi litere, e1),e2) și e3) trebuie redată sub forma se introduc trei noi litere, lit.e1)-e3)
Reiterăm observația pentru toate părțile dispozitive care vizează introducerea uneia sau a mai multor litere.
i) La actualul pct.15, în debutul textului propus pentru alin.(6) al art.68, pentru o exprimare mai adecvată, sugerăm înlocuirea cuvântului centrat prin cuvântul orientat.
Totodată, în finalul textului, întrucât exprimarea aprofundarea competențelor cheie în contexte de formare profesională nu conferă claritate dispoziției, sugerăm reformularea acesteia.
j) La actualul pct.22, la textul propus pentru lit.a) a alin.(3) al art.102, pentru respectarea uzanțelor în redactarea actelor normative, o enumerare marcată printr-o literă, nu poate să cuprindă la rândul ei o altă enumerare. Sugerăm rearanjarea textului.
k) La actualul pct.27, litera care identifică textul propus pentru lit.h) a alin.(3) al art.361 va fi marcată cu paranteză doar pe partea dreaptă.
5. La art.II, pentru un spor de rigoare redacțională, sintagma articolul 25 alineatul (1) litera c) din Legea nr.1/2011 va fi înlocuită cu sintagma art.25 alin.(1) lit.c) din Legea educației naționale nr.1/2011.
6. La art.III, pentru corectitudinea redactării, după sintagma dispozițiile art.76 alin.(7) va fi introdusă sintagma din Legea nr.1/2011
Totodată, din același considerent, sintagma în termen de 45 de zile de la aprobarea modificărilor la Legea educației naționale nr.1/2011, cu modificările și completările ulterioare va fi înlocuită cu sintagma în termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezente ordonanțe de urgență.
7. La art.IV, în considerarea primei observații formulate pentru art.III, sintagma Prin derogare de la articolul 340 alineatul (2) va fi înlocuită cu sintagma Prin derogare de la prevederile art.340 alin.(2) din Legea nr.1/2011.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1163/19.11.2016